О формировании начал
«оперативно-разыскной теории
в таможенных органах Российской Федерации»

About the formation of «operational-investigative theory
in the customs authorities of the Russian Federation»

Аннотация. Раскрыты предпосылки для формирования новой частной сыскной теории — «оперативно-разыскной теории в таможенных органах Российской Федерации» и выделены некоторые ее основные положения.
Annotation. Prerequisites for the formation of a new private investigative theory — «operational-investigative theory in the customs authorities of the Russian Federation» — are described and some main provisions of this theory are outlined.

Ключевые слова: криминосыскология, оперативно-разыскная наука, оперативно-разыскная теория в таможенных органах Российской Федерации, «таможенная оперативно-разыскная деятельность», таможенная сыскология, таможенный сыск.
Key words: criminosyskologiya, operational-investigative science, operational-investigative theory in the customs authorities of the Russian Federation, «customs operational-investigative activity», customs syskologiya, customs investigation.

Предпосылки для формирования «оперативно-разыскной теории в таможенных органах Российской Федерации». В самом начале определимся в необходимости формирования некой оперативно-разыскной [1] теории применительно к деятельности одного из субъектов оперативно-разыскной деятельности [2] — оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации [3]. Полагаем, что такая потребность имеется. Сыскному научному сообществу достаточно хорошо известно о наличии в отечественной юридической науке двух частных оперативно-разыскных теорий («теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» и «теории оперативно-розыскной деятельности органов госбезопасности»), а также об активном формировании общей для всех субъектов ОРД оперативно-разыскной науки и даже постановки проблемы о зарождении сыскологии и криминосыскологии [4].
Однако помимо остова единой оперативно-разыскной науки, не только формируемого, но и используемого всеми, в других субъектах оперативно-разыскной деятельности помимо органов внутренних дел и ФСБ (напомним, что их всего в России восемь, включая оперативные подразделения таможенных органов) стройных частных оперативно-разыскных теорий, насколько известно автору, пока не создано. Положительный же пример по созданию такой теории, в частности специалистами органов внутренних дел, свидетельствует о целесообразности разработки проблем ОРД не только с позиций единой сыскной науки (сыскологии) [5], но и с учетом специфики ОРД конкретного субъекта, ее осуществляющего (на уровне оперативно-разыскного органа). В данной связи полагаем, что назрела необходимость параллельно с продолжением разработки фундаментальных положений общей российской оперативно-разыскной науки выявить и описать специфические закономерности ОРД в таможенных органах. Оптимальным для этого видится разработка начал третьей в стране частной сыскной теории (помимо аналогичных теорий в ОВД и ФСБ), которую автор назвал «оперативно-разыскной теорией в таможенных органах Российской Федерации».
Кроме того, необходимость разработки этой новой оперативно-разыскной теории вызвана, по нашему мнению, проявлением новой таможенной реальности — созданием Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

В связи с этим возникли (не исключено, что могут возникнуть) следующие проблемы в таможенных органах (в том числе в ОРД), требующие научного объяснения и разрешения:
– вероятное расширение таможенной границы (с таможенной границы Российской Федерации до общей таможенной границы Таможенного союза);
– возможный отказ от концепции «таможенная граница Российской Федерации в основном совпадает с государственной границей Российской Федерации», так как по двум участкам, достаточно протяженным (границы с Беларусью и Казахстаном), этого совпадения больше не будет (по крайней мере, на ближайшую перспективу);
– уже произошло значительное расширение таможенного пространства и, следовательно, сферы приложения оперативно-разыскных усилий;
– расширились возможности оперативно-разыскной превенции, так как теперь для признания, например, контрабанды оконченным составом преступления (ст. 188 УК РФ) потребуется не только ее выявление на линии таможенной границы Таможенного союза (допустим, на участке внешней границы Казахстана с КНР), но и физическое перемещение товара через территорию государства — участника Таможенного союза (допустим, на участке внешней границы Казахстана с КНР) до ее перемещения через государственную границу Российской Федерации (на границе между Россией и Казахстаном);
– обострилась необходимость улучшения взаимодействия и координации оперативно-разыскных органов Российской Федерации (оперативных подразделений таможенных органов и др.) с аналогичными органами Беларуси и Казахстана.

Также не исключено, что потребуется разработка и приятие ряда межгосударственных соглашений таможенных органов государств — участников Таможенного союза именно по вопросам ОРД (в том числе на межведомственном уровне). Одним из таких договоров может стать соглашение об осуществлении ОРД в «таможенных целях» на территории государства — участника Таможенного союза соответствующими представителями других государств — участников Таможенного союза [6].
Возможно, также потребуется унификация методов ОРД и прежде всего производства оперативно-разыскных мероприятий, так как они ни по количеству, ни по содержанию в оперативно-разыскного законах Российской Федерации, Беларуси и Казахстане не совпадают [7].
По нашему мнению, все это требует соответствующей научной оснастки, зовет к пересмотру имеющихся разрозненных научных представлений о характере современной ОРД в таможенных органах России и созданию соответствующей сыскной теории.
В связи с изложенным последовательно рассмотрим три аспекта проблемы: 1) что было сделано в этом отношении ранее и не была ли данная теория уже создана; 2) что в плане научных наработок в области ОРД в таможенных органах имеется в настоящее время; 3) что целесообразно сделать для формирования остова новой частной оперативно-разыскной (сыскной) теории и каково может быть название и содержание этой новой теории.
Краткий исторический экскурс теоретических исследований в области оперативно-разыскного обеспечения таможенного дела (1994—2000 гг.). Точкой отчета этого периода нами выбрано создание 14 апреля 1994 г. в Российской таможенной академии общеакадемической кафедры специальных дисциплин и таможенных расследований [8]. Начиная именно с этого времени, скорее всего, и желательно вести речь о начале более-менее организованных научных исследований в области ОРД применительно к таможенным органам.
Как автор писал еще в 1998 г., в середине 90-х годов прошлого века произошел «слом монополии» органов внутренних дел и безопасности в научно-методическом обеспечении процесса обучения основам оперативной деятельности сотрудников правоохранительных органов страны — была разработана и опубликована первая открытая программа обучения студентов «гражданского» вуза (Шумилов А.Ю. Программа и учебно-методические материалы по курсу «Основы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации». М.: РИО РТА ГТК РФ, 1995) [9].
В этот же период времени сотрудниками Российской таможенной академии были опубликованы учебное пособие (Основы таможенного дела: учеб. пособие. Вып. V. Правоохранительная деятельность таможенных органов / науч. ред. А.Ф. Козыкин. М.: РИО РТА, 1995) и серия научных статей (авторы В.И. Михайлов, А.Е. Шарихин, А.Ю. Шумилов и Э.И. Юн), создавшие предпосылки для формирования в таможенных органах третьей в стране ведомственной научной школы (наряду со школами в органах внутренних дел и безопасности) в области исследования оперативно-разыскной деятельности и ее правового регулирования [10].
Первая же в стране открыто опубликованная в 1998 г., широкодоступная работа В.И. Михайлова о контролируемой поставке (под ред. А.Ю. Шумилова) [11] в последующем «подтолкнула» отдельных специалистов к более активному научному освещению этой сыскной проблемы и даже защите соответствующих положений на уровне кандидатских диссертаций (однако эти кандидаты наук представляли не таможенные органы) [12].
Определенный научный и практический интерес представляли также изданные А.Ю. Шумиловым в 1997—2000 гг. три монографии и, несомненно, опубликованная в 1999 г. книга В.И. Михайлова и А.В. Федорова «Таможенные преступления. Уголовно-правовой анализ и общие вопросы оперативно-розыскной деятельности» [13].

Нельзя не отметить, что в анализируемый период времени таможенными и «сторонними» специалистами было защищено несколько диссертаций (одна кандидатская по ОРД [14] и несколько работ по смежным с рассматриваемыми нами проблемам). Так, в области уголовного права были защищены докторские диссертации Ю.И. Сучковым и Т.А. Диановой [15].
Представители уголовного процесса и криминалистики также не сидели сложа руки. В эти годы защитили кандидатские диссертации Г.А. Дугин, Ю.П. Гармаев, Е.М. Девяткина, А.А. Парамонов, И.Г. Цопанова и др. [16]
Отметим и то, что автор в своей докторской диссертации о законодательном регулировании ОРД в России (1997 г.) также рассматривал отдельные актуальные вопросы ОРД в таможенных органах.

Однако в течение второй половины 90-х годов XX века ни стройной «таможенно-сыскной» теории, ни даже ее остова, к сожалению, создано не было (этому имелись причины и способствовали условия как объективного, так и субъективного свойства). Научные разработки рассматриваемого направления как в целом в стране, так и в таможенных органах носили разрозненный «индивидуальный» характер и в их итоге появились только отдельные «научные предпосылки» для последующего создания оперативно-разыскной теории применительно к ОРД в таможенных органах России.
Ни одной докторской диссертации собственно по проблемам ОРД в таможенных органах за проанализированный период времени (всего семь лет) защищено не было. Однако, как отмечают уже современные специалисты ОРД в таможенных органах, «именно в эти годы был заложен теоретико-методологический фундамент будущей научной работы в области оперативно-розыскной деятельности таможенных органов» [17].
Состояние современных научных разработок проблем ОРД в российских таможенных органах: частная оценка общей проблемы (2001—2009 гг.) [18].Автор не ставил цель досконально осветить это состояние. Думается, что эта работа — удел будущих исследователей. Приведем только несколько тезисов, которые помогут читателю составить общую картину научных исследований (их открытого сегмента) ОРД в отечественных таможенных органах.
Прежде всего отметим, что одной из важнейших мер по созданию условий для формирования ведомственной научной школы в области ОРД явилось начало функционирования диссертационного совета при Российской таможенной академии (открыт в 1999? г.), в котором сотрудники таможенных органов получили возможность защищать научные работы по ОРД. В рассматриваемый период времени именно в этом диссертационном совете по различным аспектам ОРД таможенных органов было защищено несколько кандидатских диссертаций: А.Е. Акимовым (2003 г.), А.В. Клеповым, А.Ю. Козловским, Е.В. Лемешевым и А.И. Ходановым (2006 г.) и др. [19]

По данным, которые автор получил в научной юридической библиотеке издательства «СПАРК» [20], в течение 2001—2009 гг. по смежным с ОРД наукам (уголовное право, уголовный процесс, криминалистика и др.) была защищена одна докторская диссертация (А.В. Нестеров, 2001 г.) и не менее 20 кандидатских диссертаций, в числе которых работы И.В. Нецкина (2001 г.), Н.Р. Оленюк (2002 г.), О.В. Морозовой (2004 г.), Д.А. Постновой (2006 г.) и др. [21]

В эти же годы специалистами-таможенниками было опубликовано несколько тематических монографий (Б.М. Гутин А.Е. Козловский, Н.Е. Симонов, и др.) [22]. Кроме того, сотрудниками Российской таможенной академии был опубликован ряд достаточно интересных и содержательных научных статей, в числе которых мы выделяем статьи В.Б. Карелина, А.Ю. Козловского и М.А. Самелюка [23].
Особо отметим, что сотрудником Российской таможенной академии кандидатом юридических наук, доцентом А.Ю. Козловским совсем недавно официально на правах соискателя начата работа над первой в таможенных органах докторской диссертацией по сыскной тематике.
Тем не менее, и за эти девять лет ни одной докторской диссертации или монографии, содержащей научное обоснование ОРД в таможенных органах Российской Федерации, написано не было. Не было также создано научно обоснованной системы разработок проблем ОРД в российских таможенных органах (думается, этого и нельзя было сделать без первоначальной разработки соответствующей теории).
Таким образом, более чем за 15 лет (1994—2009 гг.) с научных позиций были сделаны только фрагментарные зарисовки «таможенного оперативно-разыскного пространства».
Некоторые положения формирования основ новой частной (ведомственной) оперативно-разыскной теории, применительно к оперативно-разыскной практике в российских таможенных органах. Последовательно рассмотрим следующее:
а) что целесообразно сделать для формирования начальных (базовых) теоретических положений новой оперативно-разыскной теории;
б) какое название новой оперативно-разыскнойтеории предпочтительнее и как можно определить эту новую теорию;
в) каково содержание этой оперативно-разыскнойтеории (предмет, методология, система и т.п.);
О первых организационных шагах по формированию основных теоретических положений новой оперативно-разыскной теории в таможенных органах Российской Федерации. Думается, что эти «шаги» (меры) могут быть различными во всех отношениях. Тем не менее попытаемся спрогнозировать отдельные из них, исходя из общетеоретических предпосылок, а также потребностей современной сыскной таможенной практики.
Так, в организационном аспекте одной из важных мер могло бы стать создание рабочей группы из числа ученых Российской таможенной академии (прежде всего) и таможенников-практиков для разработки основ данной теории (начиная с разработки плана этой научно-исследовательской работы).
Кроме того, назрела потребность открытия специального (закрытого) диссертационного совета при Российской таможенной академии. В нем сотрудники оперативных подразделений таможенных органов могли бы защищать диссертации по организации и тактике ОРД в таможенных органах (шифр научной специальности 12.00.09), так как в ином случае законченную оперативно-разыскную теорию в таможенных органах России (точнее базовые положения ее Специальной части) разработать будет весьма затруднительно, если вообще возможно.
Об возможных уровнях разрешения проблем и вопросов «таможенной ОРД». Требующие как научного, так и практического «снятия» проблемы (актуальные вопросы) этой ОРД (впрочем, не только ее, но и всей ОРД) могут быть во взаимосвязи разрешены на двух уровнях: методологическом; прикладном.
Выделение этих уровней позволяет достаточно полно охватить вероятные направления научно-практического исследования актуальных вопросов (проблем) «таможенной ОРД». Подробнее их рассмотрим.
Методологический уровень предполагает:
– разработку теории и методологии исследования «таможенной ОРД»;
– совершенствование категориально-понятийного аппарата ОРД.
– историко-научный анализ возникновения и развития научно значимых представлений об ОРД;
– сравнительно-правовой анализ отечественной ОРД с аналогами за рубежом;
– систематизацию имеющихся научных знаний об ОРД;
– научное определение содержания современной ОРД;
– прогнозирование и разработку модели развития отечественной ОРД;
Прикладной уровень предполагает:
– предварительное системное обеспечение последующего качественного осуществления «таможенной ОРД»;
– собственно осуществление ОРД для достижения ее целей и решения задач;
– своевременная реализация полученных в «таможенной ОРД» результатов (продукта).
О названии и определении новой сыскной таможенной теории. Как представляется автору, среди прочих возможны следующие варианты ее названия: 1) теория ОРД в таможенных органах Российской Федерации»; 2) таможенная оперативно-разыскная теория; 3) оперативно-разыскная теория деятельности оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации; 4) оперативно-разыскная теория в таможенных органах Российской Федерации (России) и т.п.
Последний из них в настоящее время нам видится предпочтительным.
Определение оперативно-разыскной теории в таможенных органах Российской Федерации.Известно, что теория — это открытая система взаимосвязанных основоположений, которые согласованы друг с другом (непротиворечивы) и находятся в отношении соответствия с фактами действительности. Теория в современном смысле — это система знания, которая позволяет объяснять феномены того или иного плана, а также прогнозировать возникновение новых процессов и явлений [24]. Учитывая изложенное, первоначально и только в порядке постановки проблемы новую частную оперативно-разыскнуютеорию автор определяет следующим образом.
Во-первых, она является частью единой оперативно-разыскной науки в Российской Федерации (ее частной теорией) и одновременно «ведомственной сыскной наукой», предназначенной для теоретического обоснования ОРД в таможенных органах Российской Федерации.
Во-вторых, эта теория есть логическая модель структуры объекта сыскной науки о «таможенной ОРД», т.е. логически взаимосвязанная и взаимообусловленная система категорий, понятий и принципов, интерпретирующих сущность и генезис ОРД в отечественных таможенных органах, а также в зарубежных аналогах.
О возможном содержании оперативно-разыскной теории в таможенных органах России.Начнем изложение с видения предмета этой новой теории. В отечественной научно-философской литературе в целом исследованию природы науки и ее предмета уделяется достаточно серьезное внимание [25]. Имеющиеся научные наработки позволяют нам определить предмет новой таможенной оперативно-разыскной теории как закономерности ОРД в таможенных органах России («таможенные оперативно-розыскные закономерности») и реализацию возможностей ОРД в таможенных органах (обоснованность, необходимость, допустимость, соразмерность и т.п.), определяемых законодателем, для достижения цели, им же установленной (защита от преступных посягательств, обеспечение экономической безопасности Российской Федерации).
Из сделанного определения следует, что данный предмет заключается в специфике ОРД в таможенных органах Российской Федерации.
Во-первых, оперативными подразделениями таможенных органов осуществляются не все четыре вида современной комплексной ОРД [26], а только ее основной вид — уголовно-сыскная деятельность и один из дополнительных — поисково-информационная работа по защите государства (причем последний вид реализуется не по всему спектру защиты государства, а только применительно к обеспечению ее экономической безопасности) [27].
Во-вторых, уголовно-сыскная деятельность (как вид ОРД) проводится не в полном объеме, а только в пределах так называемой таможенно-сыскной подведомственности:
а) защите от совершения преступлений в сфере таможенного дела (контрабанда и др.);
б) по реализации полномочий подразделений собственной безопасности (обнаружение должностных преступлений, коррупции и т.п.).
В-третьих, в территориальном отношении ОРД проводится не на всей территории Российской Федерации (это допускают нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»), а только в так называемой таможенной зоне оперативно-разыскной ответственности.
В-четвертых, «таможенная ОРД» осуществляется далеко не в отношении каждого подозреваемого в совершении какого-либо преступления, а только в пределах «таможенно-сыскной подведомственности» (физическим лицам, участникам внешнеэкономической деятельности и т.п.).
Из изложенного следует, что предмет оперативно-разыскной теории в таможенных органах России может и должен быть специфичным. С одной стороны, он должен учитывать общие закономерности и положения единой оперативно-разыскной науки, а с другой — он должен «зеркально отражать» специфические потребности таможенно-сыскной практики.
Буквально одним суждением о методологии новой теории. Полагаем, что методология оперативно-разыскной терии ОРД в таможенных органах Россииестьсистема принципов, особых приемов и способов изучения закономерностей возникновения, становления и развития ОРД в таможенных органах Российской Федерации, т.е. научно значимого исследования ее предмета.
О системе оперативно-разыскной теории в таможенных органах России. Как нам представляется, система этой новой сыскной теории может быть представлена в единстве трех частей: Общей, Особенной и Специальной.
Общая часть оперативно-разыскной теории в таможенных органах РФ может и должна содержать научные положения (учения, концепции, идеи и т.п.), типичные для «таможенной ОРД», которые характеризуют:
1) всю современную ОРД в российских таможенных органах (иначе — «таможенную ОРД»). Это научные представления о (об): оперативно-разыскной политике Российской Федерации в области таможенного дела; сущности и содержании «таможенной ОРД» (целях и задачах, субъектах и участниках, их обязанностях, правах, юридической ответственности, а также «сыскной подведомственности»; содержании и осуществлении оперативно-разыскных мероприятий и иных сыскных поведенческих актов в «таможенной ОРД» (включая их организационно-тактические особенности); таможенно-сыскных делах оперативного учета и сыскном документировании; и др.); правовом регулировании общественных отношений в «таможенной ОРД» (на всех ее уровнях); результатах «таможенной ОРД» (продукте) и их реализации; юридически значимых последствиях «таможенной ОРД» и др.;
2) историю «таможенной ОРД» в России;
3) место «таможенной оперативно-разыскной теории» в единой оперативно-разыскной науке среди аналогичных сыскных однопорядковых «ведомственных» теорий, а также их соотношение и взаимосвязь;
4) зарубежные аналоги «таможенной ОРД» и др.
Особенная часть оперативно-разыскной теории в таможенных органах РФ может и, по мнению автора, должна включать научно значимые положения об определенных направлениях «таможенной ОРД». Вероятно, она будет включать теоретическое обоснование:
1) ОРД по борьбе с контрабандой и защите от иных таможенных преступлений;
2) ОРД в интересах обеспечения собственной безопасности таможенных органов России;
3)оперативно-разыскную поисково-информационную работу по защите интересов государства, т.е. по добыванию информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу экономической безопасности России вне непосредственных преступных посягательств (абз. 3 ст. 2 Федерального закона Федерального закона «об оперативно-розыскной деятельности»).
Специальная часть оперативно-разыскной теории в таможенных органах РФ может и должна включать научные положения: 1) организационно-обеспечивающего и 2) методически-обеспечивающего свойства.
Первый раздел может включать научные положения о (об):
а) специальных технических и иных средствах, применяемых в «таможенной ОРД» и т.п.
б) финансовом, материальном, силовом и ином обеспечении «таможенной ОРД».
Во втором разделе с учетом уровня методического обеспечения имеются основания для выделения:
а) оперативно-разыскной стратегии (стратегический уровень или общеметодическое обеспечение);
б) оперативно-разыскной тактики (операционно-тактический уровень или особенное методическое обеспечение);
в) организации предупреждения и расследования отдельных «объектноопределенных» преступлений в «таможенной ОРД» (низший методико-организационный уровень или единичное методическое обеспечение).

Не рассматривая в целом содержание Специальнойчасти этой новой частной оперативно-разыскной теории, изложим только несколько тезисов о понятии оперативно-разыскной методики «таможенной ОРД». Так, с учетом комплексного характера (поливидового) всей современной ОРД эта методика, на наш взгляд, также комплексная. То есть под ней автор понимает совокупность методик отдельных видов современной ОРД, реализуемых в таможенных органах.
Следовательно, современная оперативно-разыскная методика «таможенной ОРД» есть система трех видовых оперативно-разыскных методик, характерных для соответствующего вида единой ОРД — уголовно-сыскной деятельности, административной оперативно-проверочной работы и поисково-информационной работы по защите государства [28].
Излагая иначе эту методику можно определить в двух аспектах:
а) структурно-организационном аспекте (как заключительный раздел Специальной части оперативно-разыскной теории в таможенных органах РФ);
б) содержательно-методическом аспекте (как систему научно значимых и не противоречащих правовым нормам, закрепленным в оперативно-разыскном законодательстве, организационно-тактических рекомендаций по оптимальной реализации оперативно-разыскных сил, методов и средств для достижения цели и решении задач «таможенной ОРД»).

Руководствуясь изложенным, собственно методика основного вида «таможенной ОРД» — уголовно-сыскной работы может и должна:
– изучать и научно обосновывать уголовно-сыскные особенности предупреждения и совершения отдельных таможенных и некоторых иных преступлений, а также специфику уголовно-сыскного обеспечения их предварительного расследования, судебного разбирательства и уголовно-исполнительного производства;
– в соответствии с нормами оперативно-разыскного законодательства разрабатывать систему общих, особенных и частных теоретически значимых положений и методических рекомендаций (и давать их): об оптимальной и эффективной организации осуществления оперативно-разыскных мероприятий и иных сыскных поступков, а также других поведенческих актов в «таможенной ОРД»; их системной реализации; о применении сил, специальных технических и (или) иных средств и тактических приемов для разрешения оперативно-разыскных ситуаций и, в конечном счете, достижения цели и решения задач «таможенной ОРД» [29].
Несколько тезисов о таможенной сыскологии или «кастомсыскологии». Не исключено, что разработки только оперативно-разыскной теории в таможенных органах Российской Федерации» может оказаться недостаточным. Поэтому автор в постановочном плане предлагает рассмотреть вопрос о целесообразности разработки еще одного теоретического образования, которое он назвал таможенной сыскологией.
Таможенная сыскология (иначе кастомсыскология [30] или теория о таможенном сыске [31]) есть теория о таможенно-сыскной деятельности (едином сыскном обнаружении преступлений и административных проступков в таможенном деле (таможенной деятельности) [32], а также обеспечения экономической безопасности оперативниками (сыщиками) и некоторыми другими должностными лицами таможенных органов России [33].
Как нам представляется, областью реализации научных положений кастомсыскологии будет выступать таможенно-сыскная деятельность, под которой автор понимает предусмотренный федеральным законодательством [34] комплексный вид правоохранительно-сыскной деятельности, осуществляемой посредством системной реализации оперативно-разыскных и административно-сыскных сил, средств и методов в целях защиты интересов таможенной деятельности (таможенного дела) от таможенных преступлений и административных правонарушений.
В заключение сформулируем следующие выводы.
1. В условиях особой значимости для формирования бюджета государства своевременного и полного поступления таможенных платежей и в данной связи с необходимостью эффективного оперативно-разыскного (сыскного) обеспечения таможенной деятельности, в настоящее время достаточно остро «проявляется», полагаем, потребность в научной разработке новой частной «оперативно-разыскной теории в таможенных органах Российской Федерации».
2. Под такой теорией имеются основания первоначально понимать логически взаимосвязанную и взаимообусловленную систему категорий, понятий и принципов, интерпретирующих сущность и генезис ОРД в отечественных таможенных органах, а также в зарубежных аналогах.
3. Систему этой новой частной оперативно-разыскной теории может составить единство трех частей: Общей, Особенной и Специальной (с соответствующим содержанием).
4. Наряду с «оперативно-разыскной теорией в таможенных органах Российской Федерации» целесообразно рассмотреть вопрос о разработке смежных теоретически и практически значимых взаимосвязанных сыскных положений, которые автор называет теорией таможенно-сыскной деятельности (кастомсыскологией).

Затекстовые ссылки
1. Автор здесь и далее термин «оперативно-разыскной» и его аналоги пишет через букву «а» в слове «разыскной», руководствуясь официальными правилами русского языка (Букчина Б.З. Орфографический словарь русского языка. 5-е изд., испр. / Б.З. Букчина, И.К. Сазонова, Л.К. Чельцова. М.: АСТ-ПРЕСС КНИГА, 2009. С. 637). В соответствии с приказом Минобрнауки России от 8 июня 2009 г. № 195 «Об утверждении списка грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации» этот словарь включен в приведенный в Приказе список грамматик, словарей и справочников.
2. Далее — ОРД.
3. Именно так они названы в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (ч. 1 ст. 13).
4. Например, см.: Шумилов А.Ю. Феномен научных школ профессионального сыска: моногра. / А.Ю. Шумилов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2007; Климов И.А. Методология теории и практики оперативно-розыскной деятельности / И.А. Климов, Л.Л. Тузов, Н.И. Сазонова // Научный портал МВД России. 2009. № 1 (5). С. 58; Шумилов А.Ю.«Теория оперативно-розыскной деятельности», криминосыскология или…? / А.Ю. Шумилов // Оперативник (сыщик). 2010. № 2 (23). С. 40—46.
5. Подробнее см.: Шумилов А.Ю. Сыскология, или Наука о профессиональной сыскной деятельности: первое знакомство / А.Ю. Шумилов // Оперативник (сыщик). 2007. № 4. С. 10—17; Шумилов А.Ю. Теория профессионального сыска (сыскология): разработка основ и методологии: препринт / А.Ю. Шумилов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008; Он же. Сыскология как новая юридическая наука о профессиональном сыске / А.Ю. Шумилов // Наука и правоохрана (Украина, Киев). 2008. № 2. С. 133—147.
6. В перспективе не исключаем разработку и принятие универсального международного соглашения — Конвенции ООН «Об уголовно-полицейской деятельности» (варианты названия: «Об уголовно-сыскной деятельности», «Об оперативно-разыскной деятельности»).
7. Подробнее см.: Худолеев В.В. Сравнительно-правовой анализ оперативно-разыскных законов Республики Белоруссии и России / В.В. Худолеев // Проблемы формирования уголовно-розыскного права: вневедомств. сб. науч. работ / под науч. ред. А.Ю. Шумилова. М.: изд-ль Шумилова И.И., 1999. Вып. 2. Трибуна молодого ученого. С. 95—98; Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскное мероприятие как информационный сыскной поступок // Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов / А.Ю. Шумилов. 3-е изд., доп. и перераб. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008. С. 183—199; Шаймуханов А.Д. Размышления о понятии и сущности современного оперативно-розыскного законодательства Республики Казахстан / А.Д. Шаймуханов // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2009. Т. 8. № 3. С. 23—26.
8. Приказ ГТК России от 14 апреля 1994 г. № 138.
9. Шумилов А.Ю. Начала уголовно-розыскного права: моногр. / А.Ю. Шумилов. М., 1998. С. 167.
10. Например, см.: Михайлов В.И. О совершенствовании нормативного регулирования борьбы с преступностью / В.И. Михайлов // Теория, методология и практика таможенного дела: сб. науч. тр. В 2 ч. / под науч. ред. Н.М. Блинова. М: РИО РТА, 1996. Ч. 2; Шарихин А.Е. Теория оперативно-розыскной деятельности как новое  научное направление / А.Е. Шарихин // Там же; Шумилов А.Ю. Законодательная регламентация современной оперативно-розыскной работы: определение проблемного поля исследования / А.Ю. Шумилов // Там же; Юн Э.И. Основные направления и сущность правоохранительной деятельности таможенных органов / Э.И. Юн // Там же; Шумилов А.Ю. Совершенствование законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности таможенных органов / А.Ю. Шумилов // Регулирование внешнеэкономической деятельности таможенной политики России: тез. докл. междунар. науч.-практ. конф. (22—23 окт. 1996 г.). В 2 ч. М.: РИО РТА, 1996. Ч. 2.
11. Михайлов В.И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция: учеб.-практ. пособие / под ред. А.Ю. Шумилова. М.: изд-ль Шумилова И.И., 1998.
12. Например, см.: Шевораков А.М. Правовая характеристика контролируемой поставки как оперативно-розыскного мероприятия, осуществляемого федеральной службой безопасности: автореф. … канд. юрид. наук (20.02.03) / А.М. Шевораков. М.: МПИ ФСБ России, 2005; Зоиров Д.М. Контролируемая поставка и совершенствование мер против незаконного оборота наркотиков / Д.М. Зоиров // Оперативник (сыщик). 2006. № 3 (8). С. 50—52.
13. Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России: моногр. / А.Ю. Шумилов. М., 1997; Он же. Начала уголовно-розыскного права: моногр. / А.Ю. Шумилов. М., 1998;Он же. Основы уголовно-правовой оценки сыскной информации: моногр. / А.Ю. Шумилов. М., 2000; Михайлов В.И. Таможенные преступления. Уголовно-правовой анализ и общие вопросы оперативно-розыскной деятельности / В.И. Михайлов, А.В. Федоров; под ред. А.В. Федорова. СПб., 1999.
14. Акимов А.Е. Информационно-аналитическое обеспечение ОРД таможенных органов: дис. … канд. юрид. наук / А.Е. Акимов. М., 1997.
15. Сучков Ю.И. Защита внешнеэкономической деятельности Российской Федерации по уголовному и таможенному законодательству (Проблемные аспекты теории и законодательства): дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.08 / Ю.И. Сучков. Калининград, 1997; Диканова Т.А. Актуальные проблемы борьбы с таможенными преступлениями: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.08 / Т.А. Диканова. М., 2000.
16. Дугин Г.А. Правовые и организационно-тактические основы применения технических средств таможенного контроля в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Г.А. Дугин. М., 1997; Гармаев Ю.П. Актуальные вопросы теории и практики расследования должностных преступлений в таможенных органах: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Ю.П. Гармаев. Иркутск, 1998;Девяткина Е.М. Производство обыска и выемки органами дознания Государственного таможенного комитета России: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Е.М. Девяткина. М., 1999; Парамонов А.А. Взаимодействие таможенной службы и органов внутренних дел в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / А.А. Парамонов. М., 1999; Цопанова И.Г. Возбуждение уголовных дел по контрабанде наркотических средств (по материалам Государственного таможенного комитета Российской Федерации): дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / И.Г. Цопанова. М., 1999.
17. Зубач А.В. От кафедры специальных дисциплин — к Институту правоохранительной деятельности Российской таможенной академии (из истории создания, становления и перспектив развития) / А.В. Зубач, Н.Е. Симонов, В.Г. Митягин, Э.И. Юн // Оперативник (сыщик). 2009. № 4 (21). С. 6.
18. Начальным годом этого периода выбран 2001 г., так как именно в этом году в Российской таможенной академии был образован Институт правоохранительной деятельности, сотрудники которого непосредственно должны заниматься, помимо прочего, научной работой в области ОРД.
19. Акимов А.Е. Информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности таможенных органов: автореф. дис. … канд. юрид. наук / А.Е. Акимов. Люберцы: РТА, 2003; Клепов А.В. Правовые и организационные основы оперативно-розыскной деятельности таможенной службы Германии и их учет в обеспечении правоохранительного сотрудничества таможенных служб России и Германии: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / А.В. Клепов. Люберцы: РТА, 2006; Козловский А.Ю. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе расследования таможенных преступлений: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / А.Ю. Козловский. Люберцы: РТА, 2006; Лемешев, Е.В. Развитие механизма нормативного правового регулирования в целях совершенствования ОРД подразделений собственной безопасности таможенных органов России: дис. … канд. юрид. наук / Е.В. Лемешев. М., 2006; Ходанов, А.И. Организационно-правовое обеспечение ОРД таможенных органов в борьбе с контрабандой культурных ценностей: дис. … канд. юрид. наук / А.И. Ходанов. М., 2006 (подробнее см.: Обзор диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук, защищенных в РТА ФТС России (специальность 12.00.09) // Оперативник (сыщик). 2007. № 2 (11). С. 36—37.
20. URL: http://www.lawlibrary.ru (дата обращения: 09.03.10).
21. Нецкин И.В. Противодействие расследованию таможенных преступлений, криминалистические средства и методы его преодоления: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / И.В. Нецкин. М., 2001; Оленюк Н.Р. Деятельность органов дознания в таможенной службе Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Н.Р. Оленюк. Владивосток, 2002; Морозова О.В. Взаимодействие подразделений дознания Федеральной таможенной службы с иными подразделениями таможенных органов и правоохранительными органами Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / О.В. Морозова. М., 2004; Постнова Д.А. Развитие теоретико-правовых и организационных основ международного сотрудничества таможенных органов Российской Федерации при выявлении и расследовании таможенных преступлений: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Д.А. Постнова. М., 2006.
22. Например, см.: Гутин Б.М. Проблемы обеспечения собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации: моногр. / Б.М. Гутин; предисл. А.С. Подшибякина; под общ. ред. Н.Е. Симонова. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008; Козловский, А.Ю. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе расследования преступлений в сфере таможенного дела: моногр. / А.Ю. Козловский; науч. ред. Н.Е. Симонов. М.: РИО РТА, 2007; Симонов Н.Е. Собственная безопасность таможенных органов Российской Федерации: история и современность: моногр. / Н.Е. Симонов и др. М.: РИО РТА, 2008.
23. Карелин В.Б. Угрозы экономической безопасности Российской Федерации (в контексте оперативно-розыскных и таможенных интересов) / В.Б. Карелин //Оперативник (сыщик). 2009. № 4. С. 51—55; Козловский А.Ю. Ставим проблему научного познания оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации / А.Ю. Козловский // Оперативник (сыщик). 2008. № 2 (15). С. 39—41; Самелюк М.А. К происхождению и использованию термина «агент» и его синонимов в деятельности Отдельного корпуса пограничной стражи и Корчемной стражи / М.А. Самелюк // Оперативник (сыщик). 2009. № 4. С. 9—11.
24. Силантьева М.В. Проблемы логики и теории познания в современном гуманитарном знании: учеб. пособие / М.В. Силантьева. М.: МГИМО, 2006. С. 12.
25. См., например: Андреев И.Д. Теория как форма организации научного знания / И.Д. Андреев. М.: Наука, 1979; Сычева Л.С. Современные процессы формирования наук: опыт эмпирического исследования / Л.С. Сычева. Новосибирск: Наука, 1984; Швырев А.А. Анализ научного познания / А.А. Швырев. М.: Наука, 1988.
26. Основным видом современной ОРД является уголовно-сыскная работа. Она предназначена для защиты от преступных посягательств и протекает в форме оперативно-разыскного процесса. Дополнительными видами ОРД являются: удостоверительно-разыскная работа (сыскная деятельность неуголовно-правового характера); административная оперативно-проверочная работа, которая предназначена обеспечить отдельные административно-правовые режимы с помощью оперативно-разыскных сил, средств и методов; поисково-информационная работа по защите государства, задачей которой является добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России вне непосредственных преступных посягательств) (подробнее см.: Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов / А.Ю. Шумилов. 3-е изд., доп. и перераб. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008. С. 10—11 и др.).
27. Как вспомогательные используются некоторые возможности еще одного вида ОРД — административно-проверочной работы (проверка лиц, которых привлекают к осуществлению ОРД и т.п.).
28. Подробнее см.: Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов / А.Ю. Шумилов. 3-е изд., доп. и перераб. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008. С. 10—11, 351—383.
29. Изложенный подход автор распространяет на все уровни методического обеспечения.
30. Custom (англ.) — таможня. От этого же термина предлагаем образовать еще один новый термин — кастомлогия, т.е. наука о таможенном деле (таможенной деятельности).
31. Подробнее см.: Шумилов А.Ю. Термин «сыск» и современная оперативно-розыскная деятельность / Шумилов А.Ю. // Оперативник (сыщик). 2006. № 4 (9). С. 26—29.
32. Подробнее см.: Черныш А.Я. Концепция построения теории таможенного дела / А.Я. Черныш, Е.Г. Анисимов // Вестник Российской таможенной академии. 2009. № 3. С. 5—10.
33. И вновь возникает вопрос: какова может и должна быть оперативно-разыскная компетенция в таможенном сыске? Где она должна найти отражение и фиксацию? Может быть, в новом положении об оперативных подразделениях таможенных органов Российской Федерации и их сотрудниках? (подробнее см.: Козловский А.Ю. О целесообразности разработки положения об оперативно-розыскных органах системы Федеральной таможенной службы / А.Ю. Козловский // Оперативник (сыщик). 2009. № 4 (21). С. 15—19).
34. Так называемым таможенно-сыскным законодательством или законодательством о таможенно-сыскной деятельности). В число законодательных актов, его составляющих, мы включаем Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», ТК РФ, КоАП РФ и некоторые другие законодательные акты.